Изучение в Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации судебной практики показало, что суды в целом правильно применяют законодательство, регламентирующее основания и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «д1», «д2» п. 1, подп. «е1» п. 2 ст. 51, ст. 511).
При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
Федеральным законом от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»;
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495;
Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495;
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;
приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 мая 2010 г. № 444 «О Порядке уведомления Министра обороны Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений»;
приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2013 г. № 484 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению»;
приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 175 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 321 «Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
приказом ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291 «Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений»;
приказом ФСБ России от 1 декабря 2015 г. № 699 «О представлении в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и другими нормативными правовыми актами.
В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению дел, связанных с применением взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «д1», «д2» п. 1, подп. «е1» п. 2 ст. 51, ст. 511), на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Президиумом Верховного Суда Российской Федерации определены следующие правовые позиции.

1. Коррупционные правонарушения, совершаемые военнослужащими, относятся к особой группе дисциплинарных проступков и связаны с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции в связи с прохождением военной службы. К ним относятся:
1) непредставление военнослужащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзац третий подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
2) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);
3) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; непринятие военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непринятие военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзац второй подп. «д1» и подп. «д2» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
4) невыполнение военнослужащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»);
5) несоблюдение военнослужащим запретов и ограничений, предусмотренных п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
– оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
– использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
– получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;
– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;
– выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;
– использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;
6) несоблюдение военнослужащим запретов и ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
– участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
– приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе военного управления (военной организации), в котором он замещает воинскую должность, если иное не предусмотрено федеральными законами;
– принимать без письменного разрешения командования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
– использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
– заниматься без письменного разрешения командования оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
8) осуществление военнослужащим предпринимательской деятельности (абзац пятый подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
9) вхождение военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (абзац шестой подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
10) нарушение военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном указанным федеральным законом (абзац седьмой подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
11) совершение административных правонарушений:
– мелкое хищение чужого имущества путем присвоения или растраты с использованием служебного положения при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
– незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выразившееся в незаконной передаче от имени или в интересах военной организации должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данной военной организации должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением;
– незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего (ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
12) иные коррупционные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Взыскание в виде выговора за коррупционное правонарушение применяется в соответствии с п. 31 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом такое взыскание может быть применено к военнослужащему лишь при наличии одновременно двух условий:
– малозначительности совершенного коррупционного правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в качестве критериев определения малозначительности следует учитывать характер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения военнослужащим своих должностных обязанностей;
– наличия рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) о малозначительности совершенного коррупционного правонарушения, принятой по результатам рассмотрения данного правонарушения.
***
На основании приказа начальника Управления ФСБ России по Хабаровскому краю к капитану Б. применено взыскание в виде выговора за нарушение законодательства о противодействии коррупции.
Б. оспорил в судебном порядке указанный приказ. Решением Хабаровского гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Б. отказано по следующим основаниям.
Согласно ст. 271 ФЗ «О статусе военнослужащих» на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Статьей 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена обязанность представления гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные требования содержатся в ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и распространяются на военнослужащих.
Установлено, что в справках о доходах супруги за 2013–2014 гг. им не указана информация о наличии в собственности супруги 1/3 доли квартиры в г. Хабаровске. Кроме того, в справке о доходах супруги за 2015 г. не указана информация о доходе супруги Б., полученном ей от продажи указанной квартиры.
Таким образом, суд установил, что у начальника Управления имелись основания для привлечения Б. к ответственности за неполное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013–2015 гг.
На основании п. 31 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к военнослужащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения может быть применено взыскание в виде выговора.
Доводы Б. о том, что привлечение его к дисциплинарной ответственности является необоснованным ввиду отсутствия умысла и события проступка, суд признал необоснованными, так как ответственность наступает не только за представление недостоверных сведений, но и в случае представления сведений в неполном объеме.
Факт представления Б. неполных сведений установлен в ходе проведенной проверки в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, и подтверждается представленными представителем ответчика материалами разбирательства.
Результаты проверки рассмотрены аттестационной комиссией Управления в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.
При таких условиях действия начальника Управления по применению к Б. взыскания за коррупционное правонарушение соответствовали требованиям законодательства о противодействии коррупции.
***
Решением аттестационной комиссии начальнику Управления рекомендовано привлечь капитана М. к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 31 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» за представление неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Приказом начальника Управления капитан М. за несоблюдение обязанностей, связанных с прохождением военной службы, выразившееся в представлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 31 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») объявлен выговор. М. оспорил данный приказ в судебном порядке.
Решением Иркутского гарнизонного военного суда в удовлетворении требований М. отказано. Восточно-Сибирский окружной военный суд решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, указав следующее.
В соответствии со ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно положениям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» М. был обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.
В соответствии с подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к нему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Согласно п. 2, пп. 31–6 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при малозначительности совершенного коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) к военнослужащему может быть применено взыскание в виде выговора.
Основание и порядок проведения проверки сведений, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, определены Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее – Положение).
В соответствии с Положением проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляют кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа при наличии достаточной информации, представленной в письменном виде работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Согласно материалам дела основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении М. послужил рапорт начальника отдела кадров Управления о представлении административным истцом неполной или недостоверной информации о наличии обязательств имущественного характера. В соответствии с резолюцией начальника Управления на указанном рапорте службам поручено провести соответствующую проверку. О начатой проверке М. был письменно своевременно уведомлен.
По результатам проверки начальнику Управления старшим офицером отдела кадров Управления по согласованию с начальниками отдела кадров и службы собственной безопасности представлен письменный доклад, из которого следует, что в соответствующих разделах справок о доходах и расходах за 2013–2015 гг. М. не указал сведения о доходах от страхового возмещения на восстановительный ремонт автомобиля в сумме 79 995 руб. (61 400 руб. + 18 595 руб.), а также сведения о пяти банковских счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России», и об одном банковском счете, открытом в ПАО «ВТБ24», на которых находились денежные средств в размере от 1 до 5 руб.
Суд первой инстанции, правильно применив п. 4 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пришел к обоснованному выводу о том, что взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде выговора применено к М. в пределах срока, установленного данным федеральным законом, и обоснованно сделал вывод о законности оспариваемого приказа начальника Управления.

3. При рассмотрении судами дел о коррупционных правонарушениях, совершаемых военнослужащими, следует тщательно исследовать фактические обстоятельства содеянного, которые в своей совокупности, а также с учетом данных о личности привлекаемого к ответственности могут свидетельствовать об отсутствии состава коррупционного правонарушения. Такими обстоятельствами, к примеру, могут быть ненадлежащее соблюдение запрета, неисполнение обязанности вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пожар, наводнение и т.д.), а также несение боевого дежурства (боевой службы), учения, походы кораблей и другие мероприятия, предусмотренные п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые объективно препятствуют представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок или получению документов, необходимых для достоверного и полного отражения данных сведений, соблюдению иного запрета или обязанности; неточное указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка) вследствие ошибок и описок, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных военнослужащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, не зависящим от военнослужащего.

4. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны коррупционного правонарушения, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
***
Прапорщик Г. при представлении в Управление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г. не указал находящийся в его собственности автомобиль ВАЗ-2108, сведения о трех счетах в ПАО «Сбербанк России» и движении денежных средств по ним, а также находившуюся у него в 2015 г. в пользовании арендуемую по месту службы двухкомнатную квартиру.
Аттестационная комиссия Управления рекомендовала начальнику Управления уволить Г. с военной службы в связи с утратой доверия на основании подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Приказом начальника Управления Г. уволен с военной службы по указанному основанию.
Г., полагая, что уволен с военной службы без достаточных к тому оснований, а именно – без учета того, что автомашина фактически принадлежит брату, поскольку была подарена ему несколько лет назад, данные о своих счетах в ПАО «Сбербанк России» не указал, воспользовавшись советом сослуживца, а факт пользования квартирой в 2015 г. остался неотмеченным по причине допущенной им технической ошибки (описки), Г. обратился с административным исковым заявлением в Смоленский гарнизонный военный суд, в котором просил признать незаконным приказ начальника Управления об увольнении его с военной службы.
Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил.
В апелляционной жалобе представитель начальника Управления просил его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы он указал, что Г. совершил коррупционное правонарушение, которое необходимо рассматривать в рамках противодействия и профилактики коррупции, и считает ошибочным вывод суда о том, что совершенное Г. коррупционное правонарушение является малозначительным, а его увольнение с военной службы не соответствует тяжести этого правонарушения, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суды не вправе определять вид применяемого к военнослужащему дисциплинарного взыскания.
Московский окружной военный суд решение гарнизонного военного суда отменил и в удовлетворении требований Г. отказал по следующим причинам.
Военная служба осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.
В связи с этим законодатель вправе предъявлять особые требования к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе устанавливать определенные обязанности.
На основании ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, а также приказа ФСБ России от 21 ноября 2015 г. № 685 военнослужащие Пограничной службы ФСБ России обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе по состоянию на конец отчетного периода.
Оспариваемый приказ начальника Управления, на основании которого Г. уволен с военной службы, издан на основании решения аттестационной комиссии Управления, рекомендовавшей уволить административного истца с военной службы по указанному основанию.
Каких-либо нарушений процедуры проверки достоверности и полноты поданных Г. сведений, а также процедуры увольнения административного истца с военной службы по делу не установлено.
При принятии командованием решения в отношении административного истца учтены характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено.
Вопреки выводу суда первой инстанции, совершенное Г. коррупционное правонарушения не является малозначительным. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны коррупционного правонарушения, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
При проведении проверки поданных административным истцом сведений он не мог пояснить поступление на его счета в банке денежных средств, в том числе в июне 2015 г. более 60 000 руб., то есть в размере, превышающем его ежемесячный доход.
Статья 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» позволяет применять к военнослужащему, совершившему коррупционное правонарушение, взыскание в виде выговора лишь при наличии соответствующей рекомендации аттестационной комиссии. Между тем такая рекомендация аттестационной комиссии Управления отсутствует.
Неуказание Г. находящегося в его собственности автомобиля ВАЗ-2108, сведений о трех счетах в Сбербанке России и наличии на них денежных средств, а также находившейся у него в 2015 г. в пользовании арендуемой по месту службы двухкомнатной квартиры является коррупционным правонарушением, послужившим основанием для утраты к нему доверия со стороны командования.
При таких данных заключение аттестационной комиссии и действия начальника Управления, связанные с досрочным увольнением Г. с военной службы в связи с утратой к нему доверия, являются законными и обоснованными, ввиду чего решение гарнизонного военного суда в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права было отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

5. Взыскание в виде досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с утратой доверия со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, помимо причин, указанных в подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», применялось в случаях:
– сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых военнослужащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам;
– значительного завышения военнослужащим общей суммы доходов, вкладов в банках либо полученных кредитов с целью финансового обоснования сделок по приобретению объектов недвижимого имущества и транспортных средств;
– указания цены сделки по приобретению объектов недвижимого имущества и транспортных средств существенно ниже рыночной для создания видимости соответствия расходов доходам военнослужащего;
– сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов военнослужащего;
– сокрытия информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной;
– представления недостоверных сведений с целью сокрытия факта наличия у военнослужащего и (или) его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей объектов недвижимого имущества в целях получения жилищной субсидии на приобретение жилого помещения;
– сокрытия сведений о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации;
– иных обстоятельств, наличие которых могло вызвать объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.
В случае если военнослужащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. Невыполнение указанной обязанности является основанием для утраты к военнослужащему доверия со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении с военной службы.
***
Решением Благовещенского гарнизонного военного суда административное исковое заявление мичмана Т., в котором он просил признать незаконным заключение аттестационной комиссии воинской части о применении к нему взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с утратой доверия, а также приказ командира воинской части о досрочном увольнении его с военной службы по указанному выше основанию, оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец выражал несогласие с решением суда, просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование своей просьбы Т. указывал, что был лишен права представить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания срока, указанного в подп. «в» п. 4 Порядка представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом ФСБ России от 1 декабря 2015 г. № 699.
Также автор жалобы полагал, что обязательным условием увольнения военнослужащего в случае представления им недостоверных или неполных сведений о доходах является наличие умысла на сокрытие таких сведений.
Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда оставила без изменения решение гарнизонного военного суда, указав следующее.
Согласно подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Порядок представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержден приказом ФСБ России от 1 декабря 2015 г. № 699 (далее – Порядок).
Пунктом 7 Порядка установлена обязанность военнослужащего представлять сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных в течение календарного года, предшествующего году представления сведений от всех источников (включая денежное довольствие (денежное содержание), пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря отчетного года).
В соответствии с п. 12 Порядка, в случае если военнослужащий обнаружил, что в представленных им в подразделение кадров органа безопасности сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления сведений о доходах.
Т., проходя военную службу в должности техника пограничного сторожевого корабля, приказом командира воинской части досрочно уволен с военной службы в связи с утратой доверия ввиду установления недостоверности и неполноты поданных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г.
Основанием для такого решения послужили доклад отдела кадров Пограничного управления ФСБ России по Амурской области и заключение аттестационной комиссии Управления, согласно которым Т. при подаче сведений о доходах за 2015 г. не указал сведения о нахождении у него в собственности земельного участка площадью 2,77 га, расположенного в Амурской области, а также о наличии у его супруги двух банковских счетов и зарегистрированного на ее имя автомобиля, а также неверно отразил остаток денежных средств на ее счете.
При таких обстоятельствах, поскольку указанные сведения подлежали отражению в соответствующих документах, что Т. сделано не было, командованием при принятии решения об увольнении Т. с военной службы были учтены характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено.
Довод о том, что он был лишен права на уточнение сведений, отраженных в справке о доходе, несостоятелен, поскольку таким правом в течение срока, установленного п. 12 Порядка, Т. не воспользовался.
Кроме того, начальником отдела кадров Т. был своевременно уведомлен о начале проверки достоверности и полноты поданных им сведений, между тем в ходе проведенной с ним беседы объяснения относительно неуказанных счетов супруги и земельного участка давать не стал, ограничившись лишь сведениями о неуказанном автомобиле, подтвердив при этом, что остальные сведения о доходах, представленные им, в том числе в отношении членов семьи, являются достоверными и полными.

6. Судам следует учитывать, что Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» Федеральный закон «О статусе военнослужащих» была дополнена ст. 271, согласно которой на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.
Этим же законом внесены изменения в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который дополнен подп. «е1», предусматривающим возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением им запретов, ограничений и обязанностей, связанных с ее прохождением, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Таким образом, внося указанные изменения в федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», законодатель выделил несоблюдение антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей в отдельную категорию противоправных действий (бездействия) военнослужащих, санкцией за которые может быть досрочное увольнение с военной службы, и, следовательно, увольнение по названному основанию является частным случаем досрочного увольнения военнослужащего за несоблюдение условий заключенного с ним контракта.
Понятие коррупции дано в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Coгласно п. 1 приведенной статьи коррупцией признается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких деяний от имени или в интересах юридического лица.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с ее прохождением, не за любое нарушение условий контракта о прохождении военной службы, а только за совершение проступка, содержащего признаки коррупционного правонарушения. Совершение военнослужащим, например, административного правонарушения в области дорожного движения, выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, не может расцениваться как нарушение запретов, связанных с прохождением военной службы, в контексте подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и не является причиной для его увольнения по указанному основанию.

7. В соответствии со ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в том числе ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Поскольку перечисленные в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требования к служебному поведению государственных служащих являются общими, не содержащими конкретных ограничений и запретов, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О статусе военнослужащих», то нарушение этих требований к служебному поведению военнослужащими следует рассматривать в порядке, предусмотренном ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» лишь в совокупности с конкретными коррупционными правонарушениями, которые по своему смыслу свидетельствуют о несоблюдении какого-либо из перечисленных в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требований к служебному поведению.
Например, запреты, предусмотренные подп. 5 п. 3 ст. 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» (использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности), схожие по содержанию с предусмотренными абзацем третьим п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), по своему содержанию являются схожими с указанными в п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа).
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности предписаний п. 1 и п. 2 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 6 ст. 282, п. 1 ст. 286, п. 1 ст. 288 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «в», «г» п. 28 и подп. «в» п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, для установления наличия либо отсутствия события коррупционного правонарушения в действиях военнослужащего, нарушившего запреты, ограничения и обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не исключается проведение антикоррупционной проверки. По итогам этой проверки возможно сделать вывод о наличии в противоправных действиях военнослужащего признаков коррупционного правонарушения.
В иных случаях, например при совершении военнослужащим проступка, порочащего его честь и достоинство, нарушении правил публичных выступлений и предоставления служебной информации, такие нарушения рассматриваются в общем порядке как дисциплинарные проступки.
***
Майор Е. в судебном порядке оспорил приказ командира воинской части о его досрочном увольнении с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Мирненский гарнизонный военный суд в удовлетворении указанных требований административного истца отказал. Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Е. подал апелляционную жалобу.
3 окружной военный суд, рассмотрев апелляционную жалобу Е., оставил в силе решение гарнизонного военного суда, указав следующее.
Судом установлено, что в начале июля 2015 г. на одном из служебных совещаний помощник командира воинской части по физической подготовке майор Е. получил разрешение у командира воинской части на участие членов сборной команды воинской части по офицерскому троеборью старших лейтенантов Маг., М., Ф., Л. в проведении спортивных тренировок вне воинской части. Однако, помимо подготовки к соревнованиям, указанные военнослужащие в период с 15 по 19 июля 2015 г. с 16 до 20 часов, а Л. также в периоды с 22 по 24 июля и с 28 по 30 июля по указанию Е. принимали участие в строительстве его гаража и гаража другого должностного лица воинской части. При этом сам Е. осуществлял контроль за ходом работ.
Из представления военного прокурора Плесецкого гарнизона об устранении нарушений законодательства, направленного командованию воинской части, следует, что указанными действиями Е. нарушил требования пп. 5 и 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пренебрег положениями п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, запрещающих отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации, а также требования приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2005 г. № 428 «О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы».
Это представление и содержащиеся в нем выводы в судебном порядке не оспорены.
Согласно протоколу аттестационной комиссии воинской части и аттестационному листу аттестационная комиссия пришла к выводу о необходимости досрочного увольнения Е. в запас в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Приказом командира воинской части Е. досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства дела, а также положения ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 26 и 27 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, и положения Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения Е. запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих», установлен, а аттестационная комиссия воинской части, давая заключение о необходимости его досрочного увольнения с военной службы, и командир воинской части, издавая приказ о досрочном увольнении административного истца с военной службы на основании подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», действовали обоснованно, в пределах своей компетенции, прав, свобод и законных интересов Е. не нарушили.

8. Судам следует учитывать, что неуведомление о фактах обращения к военнослужащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений является неисполнением обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
***
Старший лейтенант Т. обратился в Московский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления ФСБ России по Курской области и руководителя Службы ФСБ России, связанные с увольнением его с военной службы.
Гарнизонный военный суд и судебная коллегия по административным делам окружного военного суда отказали Т. в удовлетворении заявленных требований, указав следующее.
Из копии листа ознакомления следует, что Т. 27 января 2011 г. был ознакомлен с общими принципами служебного поведения государственных служащих, ограничениями, запретами и обязанностями, связанными с прохождением военной службы.
В докладе по результатам проверки от 10 декабря 2015 г. указано, что в апреле 2015 г. начальник отдела по проверке залогового обеспечения юридических лиц банка С. обратился к старшему лейтенанту Т. с просьбой познакомить его с сотрудниками полиции, которые могли бы за денежное вознаграждение решить вопрос о прекращении уголовного преследования в отношении предпринимателя Р.
С. сообщил Т. о намерении получить денежные средства в размере 1 000 000 руб. от Р. за свое содействие последнему в прекращении возбужденного органами полиции в отношении Р. уголовного дела. Т. выполнил просьбу С. и познакомил его с сотрудником полиции З. О факте указанного обращения С. старший лейтенант Т. в установленном порядке не сообщил.
Из копий постановлений следователя от 28 января 2016 г. и от 1 февраля 2016 г. следует, что уголовное преследование в отношении Т. по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ и ч. 5 ст. 33, ч.1 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 1 ст. 285 УК РФ, было прекращено за отсутствием в его деяниях состава преступления.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудники обязаны уведомлять руководителей, начальников органов безопасности, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.
Пунктом 2 Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений, утвержденного приказом ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291, определено, что невыполнение сотрудником данной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения военнослужащего и федерального государственного гражданского служащего органа федеральной службы безопасности к совершению коррупционных правонарушений осуществляется сотрудником незамедлительно в письменном виде (приложение № 1 к Порядку).
В уведомлении отражается информация согласно Перечню сведений, содержащихся в уведомлениях о фактах обращения в целях склонения военнослужащего и федерального государственного гражданского служащего органов федеральной службы безопасности к совершению коррупционных правонарушений (приложение № 2 к Порядку). Уведомление представляется в подразделение кадров органа безопасности.
В соответствии с подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
В судебном заседании установлено, что Т. допустил нарушение требований к служебному поведению, выразившееся в неисполнении обязанности уведомлять обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, при принятии решения о мере ответственности Т. было учтено, что военнослужащий имел неснятое дисциплинарное взыскание «строгий выговор».
Принимая это решение, суд исходил из того, что ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» и приказом ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291 регламентирован порядок действий военнослужащего при склонении его к совершению коррупционного правонарушения и этот порядок Т. не соблюден.
Довод Т. о противоправном характере приказа об увольнении с военной службы в связи с изданием его до разрешения вопроса по уголовному делу был признан несостоятельным, поскольку Т. был уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы (подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), выразившимся в совершении коррупционного правонарушения, а не в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела.

9. Судам следует иметь в виду, что соблюдение требований к служебному поведению военнослужащих и урегулированию конфликта интересов может быть проверено аттестационной комиссией воинской части.
***
В ноябре 2015 г. командиром воинской части на основании докладной записки начальнику отделения кадров было поручено проведение проверки по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению подполковником Д.
Согласно заключению по материалам проверки по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению Д. от 25 ноября 2015 г. Д. в сентябре 2014 г. совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенные нарушения охраняемых законом интересов государства, незаконно, без оформления соответствующих документов, за денежное вознаграждение освободил двух военнослужащих от исполнения служебных обязанностей с выездом их за пределы гарнизона, что могло повлечь создание у подчиненных военнослужащих мнения о возможном освобождении от исполнения обязанностей военной службы в обход установленного порядка – за деньги. Возбужденное по данным действиям Д. уголовное дело было прекращено в мае 2015 г. вследствие акта об амнистии. Однако, несмотря на прекращение уголовного дела, в указанных действиях Д. был установлен факт нарушения им положений пп. 1 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказа МВД России от 23 августа 2011 г. № 969 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики военнослужащих внутренних войск МВД России».
4 декабря 2015 г. комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов воинской части приняла решение о том, что Д. не соблюдал требования к служебному поведению, и ходатайствовала перед командиром воинской части о применении к Д. конкретной меры ответственности.
24 декабря 2015 г. аттестационная комиссия воинской части приняла решение ходатайствовать об увольнении Д. в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении.
Командир воинской части, рассмотрев решения указанных комиссий, 31 декабря 2015 г. направил в адрес командующего войсками СКРК ВВ МВД России представление к досрочному увольнению с военной службы Д. по подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.
Приказом командующего войсками СКРК ВВ МВД России от 19 января 2016 г. Д. досрочно уволен с военной службы по данному основанию.
Д. оспорил указанный приказ в суд. Решением Грозненского гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных Д. требований отказано.
В соответствии с подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Согласно ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные, в частности, ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Как следует из пп. 3, 5 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный служащий обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.
Таким образом, действующим законодательством к военнослужащим предъявляются соответствующие требования, в том числе касающиеся личных качеств, несоответствие которым является основанием для досрочного увольнения с военной службы.
При этом порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения определен в ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой взыскания, предусмотренные подп. «д1» и «д2» п. 1 и подп. «е1» п. 2 ст. 51 указанного Федерального закона и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных этой статьей.
К таким особенностям законом отнесено составление доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также рекомендации аттестационной комиссии (комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов), в случае если доклад о результатах проверки направлялся в эту комиссию.
Эти требования закона командованием при применении к Д. взыскания в виде его досрочного увольнения с военной службы по подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» были соблюдены.

Доводы жалобы о проведении заседания аттестационной комиссии от 24 декабря 2016 г. в незаконном составе являются несостоятельными, поскольку аттестация в отношении истца проведена с соблюдением необходимого кворума и в соответствии с требованиями Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. № 717, а не в Порядке, предусмотренном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению, в соответствии с которым вопрос об ответственности Д. был рассмотрен ранее на заседании указанной комиссии 4 декабря 2015 г.
Северо-Кавказский окружной военный суд решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, поскольку гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о соблюдении должностными лицами законности при проведении аттестации Д. и необходимости отказа в удовлетворении его требования об отмене заключения этой аттестационной комиссии, вынесенного по результатам ее проведения.

10. Судам следует учитывать, что заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
***
Главный старшина Б. обратился в Заозерский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ко-миссии по соблюдению требований к служебному поведению военнослужащих и урегулированию конфликта интересов в воинской части в части подготовки документов к досрочному увольнению его с воен¬ной службы. Решением суда в удовлетворении данного административного искового за¬явления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец, не соглаша¬ясь с этим решением, просил его отменить и вынести новое решение – об удовлетворении его административного иска. В обоснование своей просьбы он указал, что при вынесении решения суд оставил без внимания как отсутствие кворума у названной комиссии при при¬нятии обжалуемого решения, так и то, что персональный состав этой комиссии установленным порядком командиром воинской части утвержден не был.
Северный флотский военный суд удовлетворил заявленные требования, указав следующее.
Приказом командира воинской части была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению во¬еннослужащих и работников и урегулированию конфликта интересов в воинской части. В соответствии с этим приказом в состав данной комиссии входят председатель, его заместитель, десять членов и секретарь. Таким образом, указан¬ная комиссия состоит из 13 человек.
Из материалов дела следует, что должностными лицами воинской части была проведена проверка соблюдения Б. запретов и ограни¬чений, установленных для военнослужащих в период прохождения военной служ¬бы. Материалы названной проверки были рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению воен¬нослужащих и работников и урегулированию конфликта интересов.
Согласно протоколу заседания указанной комиссии в ее работе принимали участие шесть членов (заместитель председателя, четыре члена комиссии и секретарь комиссии).
В силу п.13 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служеб¬ному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, п.6 Положения о комиссиях организаций, соз¬данных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулирова¬нию конфликта интересов, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2014 г. № 388, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Данная норма носит императивный характер и в случае ее несоблюдения за¬седание названной комиссии не может быть признано правомочным, а при¬нятое ею решение подлежит отмене.
Суд апелляционной инстанции указал, что в ходе заседания комиссии 8 сентября 2016 г. по соблюдению требований к служебному поведению военно-служащих и работников и урегулированию конфликта интересов в отношении Б. не было кворума, поскольку присутствова¬ло только шесть членов данной комиссии при общем ее составе 13 человек, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

11. В п. 1 ст. 286 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержится перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, в число которых входит установление как события дисциплинарного проступка, так и вины военнослужащего в его совершении.
В соответствии с п. 6 ст. 282 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном указанным федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» взыскания за коррупционные правонарушения применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений и др.
Такая информация, поступившая от правоохранительных органов и иных государственных органов и должностных лиц, включая результаты ревизий, разбирательств, может быть использована подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений для доказательства вины военнослужащего в совершении коррупционного правонарушения.
Судам следует иметь в виду, что использование результатов ревизий, разбирательств и т.п., полученных вне рамок проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, не является строго регламентированной процессуальной деятельностью и требование допустимости, характерное для процессуального доказательства, к материалам, используемым для установления вины военнослужащего в совершении коррупционного правонарушения (если указанное правонарушение не является преступлением), неприменимо.

12. При применении взыскания за коррупционное правонарушение учитываются характер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения военнослужащим своих обязанностей.
При определении военнослужащему вида взыскания за коррупционное правонарушение должностными лицами должны учитываться отягчающие и смягчающие обстоятельства совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.
В качестве отягчающих обстоятельств, как правило, учитываются:
– представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, совершение иных действий, направленных на затруднение хода проверки;
– одновременное нарушение двух и более требований законодательства о противодействии коррупции;
– нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущих «декларационных» кампаний.
В качестве смягчающих обстоятельств учитываются:
– совершение военнослужащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые;
– безукоризненное соблюдение военнослужащим в отчетном периоде других запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
– добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.
***
Решением Московского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу, подполковнику Т. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным приказа руководителя Службы ФСБ России об увольнении с военной службы в связи с утратой доверия, как представившему заведомо недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супругу и нарушившему требования ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», по следующим основаниям.
Из копии представления от 8 октября 2015 г. следовало, что Т. был представлен к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По результатам проверки Т. установлены факты представления им неполных и недостоверных сведений: в 2013 и 2014 гг. при заполнении справок о доходах военнослужащий не указал три открытых в ПАО «Сбербанк России» лицевых счета, с 3 февраля 2012 г. по 2 февраля 2013 г. сдавал квартиру в наем, расположенную г. Москве, в связи с чем ежемесячно получал денежные средства в размере 1200 долларов США, и сведения об этом не были отражены в справках о его доходах в 2012 и 2013 гг., при заполнении справок о доходах за 2014 г. военнослужащим не указан доход, полученный от выплаты ему ООО Страховая компания «ВСК-Линия жизни» страховой суммы 211 010 руб. 23 коп., в справке супруги за 2013 г. военнослужащий не указал наличие у нее в собственности 1/6 доли жилого помещения, расположенного в г. Москве.
Согласно п. 7 ст. 10 и ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 161 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 14 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности указанные сотрудники обязаны в своей служебной деятельности руководствоваться федеральными законами, соблюдать кодекс этики и служебного поведения.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – Закон) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Пунктом 2 указанной статьи Закона определено, что противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, осуществляемая в пределах их полномочий, реализуется по нескольким направлениям: во-первых, профилактика коррупции, т.е. предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции, во-вторых, борьба с коррупцией, предполагающая выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, в-третьих – минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы и, следовательно, требует в соответствующем правовом регулировании соблюдения баланса частных и публичных интересов.
Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, определен Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно подп. «а» п.2 Положения перечень конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поручено определить руководителям федеральных органов исполнительной власти до 1 сентября 2009 г., а также довести его до сведения служащих соответствующей категории.
Приказом ФСБ России от 20 августа 2009 г. № 409 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в подразделениях органов безопасности и аппарате Национального антитеррористического комитета, при назначении на которые и при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение).
Согласно п. 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: о применении к государственному служащему мер юридической ответственности или о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с подп. «д1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «д1» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае представления военнослужащим заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга).
Порядок применения взыскания за коррупционные правонарушения военнослужащих определен в ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении в случае представления военнослужащим заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), применяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных указанной статьей, а именно на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (п. 10 Положения).
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав процедуру проведения в отношении Т. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, процедуру его увольнения с военной службы, суд пришел к обоснованному выводу, что при проведении указанных мероприятий должностные лица Управления ФСБ России и руководитель Службы ФСБ России действовали правомерно, в порядке, определенном приведенными выше нормативными актами. При определении конкретной меры ответственности административного истца были учтены характер и тяжесть совершенных им правонарушений, обстоятельства, при которых они совершены, а также объяснения Т., представленные им документы и объяснения других лиц.
Кроме того, суд учел, что приказ об увольнении Т. с военной службы издан руководителем Службы ФСБ России на основании представления начальника Управления ФСБ России и в пределах предоставленных ему полномочий (п. 7.10 Полномочий должностных лиц органов федеральной службы безопасности, имеющих право издавать приказы по личному составу, по решению кадровых, организационно-штатных, финансовых и производственно-хозяйственных вопросов, утвержденных приказом ФСБ России от 17 июля 2010 г. № 344).

13. Согласно п. 4 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» взыскания, предусмотренные подп. «д1» и «д2» п. 1 и подп. «е1» п. 2 ст. 51 названного федерального закона и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
Привлечение военнослужащего к ответственности за совершение коррупционного правонарушения за пределами шестимесячного срока со дня поступления соответствующей информации невозможно независимо от обстоятельств, послуживших причиной того, что окончательное решение не было принято. Данный вывод основывается также на правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 января 2014 г. № 94-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воробьева Вячеслава Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями абзаца третьего подпункта «д1» пункта 1 статьи 51 и пункта 4 статьи 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой установление таких сроков, носящих пресекательный характер, призвано ограничить период неопределенности правового положения военнослужащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих военную службу. Указание в законе срока, достаточного для принятия обоснованного решения о применении к военнослужащему взыскания за коррупционное правонарушение, предполагает невозможность его применения за пределами этого срока – независимо от обстоятельств, послуживших причиной тому, что окончательное решение не было принято.
***
Приказом руководителя Службы ФСБ России подполковник Ш. уволен с военной службы в соответствии с подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава департамента.
Московский гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления Ш. отказал.
В апелляционной жалобе административный истец, считая решение суда незаконным, просил его отменить, при этом ссылаясь на ст. 282 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающую запрет на привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, и п. 4 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому срок давности привлечения к ответственности за коррупционное правонарушение установлен в шесть месяцев, считает, что к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы он привлечен по истечении сроков давности совершения им всех вмененных ему проступков, последний из которых совершен в апреле 2014 г.
Окружной военный суд отказал в удовлетворении требований Ш., указав следующее.
Из материалов дела следует, что по информации, поступившей 26 марта 2015 г. в Департамент ФСБ России из Управления собственной безопасности ФСБ России, 27 марта врио руководителя Департамента ФСБ России назначена проверка, о чем Ш. своевременно уведомлен.
Проверкой установлены обстоятельства, связанные с совершением административным истцом поступков, порочащих его честь и достоинство, а также допущением им конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации и авторитету государственного органа, что, в частности, выразилось в оказании им с использованием своего служебного положения и за денежное вознаграждение помощи в разрешении проблем, возникших у граждан Г. и Н. в рамках возбужденного уголовного дела.
При этом о данных обстоятельствах Ш., в нарушение ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», командование не уведомлял и противоправную деятельность не прекратил.
Кроме того, проверка установила недостоверность и неполноту сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ш. и его супруги за 2012–2014 гг.
Приходя к выводу о законности оспоренного приказа об увольнении Ш. с военной службы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия Ш. являются нарушением государственным служащим запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
По делу установлено, что с результатами проведенной проверки Ш. командованием был ознакомлен 5 июня 2015 г., что являлось обязательным.
Материалами дела подтверждаются обстоятельства, связанные с тем, что 19 июня 2015 г. врио руководителя Департамента ФСБ России представил руководителю Службы ФСБ России доклад о результатах проведенной в отношении Ш. проверки, который, как следует из приказа от 4 июля 2015 г., послужил основанием для досрочного увольнения административного истца с военной службы.
Так как информация о совершенных Ш. правонарушениях в Департамент ФСБ России поступила 26 марта 2015 г. и после проведенной по ней проверки была доложена руководителю Службы ФСБ России 19 июня 2015 г., решение об увольнении административного истца с военной службы приказом от 4 июля 2015 г. принято в пределах установленного законом срока.

14. Согласно п. 8 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», если в течение одного года со дня применения взыскания за совершение коррупционного правонарушения, предусмотренного подп. «е1» п. 2 ст. 51 названного федерального закона или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, военнослужащий не был подвергнут взысканию, за исключением увольнения с военной службы, он считается не имеющим взыскания.
В силу приведенной выше правовой нормы срок действия взыскания «выговор» за коррупционное правонарушение, предусмотренное подп. «е1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», составляет один год. Порядок снятия такого взыскания определен только истечением срока его действия.

15. В целях пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения в соответствии с п. 1 ст. 287 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащему может быть применена мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в виде временного отстранения от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.
Основания и сроки временного отстранения военнослужащего от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей установлены п. 6 указанной статьи, а порядок отстранения – п. 5 приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный служащий в целях предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов может быть временно отстранен от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке.
Как следует из ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период проведения проверки:
– достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с федеральными законами;
– сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
– соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных федеральными законами.
Возможность отстранения от должности на период проведения соответствующих проверок также предусмотрена п. 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065. На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.
Поскольку порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, помимо общих норм, регламентируется также нормами специального законодательства, то при временном отстранении от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей в таком случае должны учитываться положения как п. 6 ст. 287 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 4 ст. 511 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, так и п. 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, устанавливающих соответствующие сроки.
Не противоречат законодательству о прохождении военной службы освобождение военнослужащего на период проведения проверки от воинской должности (должности) и зачисление его в распоряжение командира (начальника) не более чем на три месяца в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 13 и ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.