(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области на Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2007 по делу N А14-29028/2005/1174/13,

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области (далее - Военный комиссариат) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области о признании недействительным Решения Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 03.10.95 N 256 в части включения в п. 1.1 Перечня объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г. Воронежа, АООТ "Воронежский станкозавод", нежилых помещений: подвал, первый этаж, пристроенный призывной пункт, занимаемых Военным комиссариатом Коминтерновского района г. Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 33, и к Воронежской городской Думе о признании недействительным Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 28.05.96 N 102 "Об утверждении перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность" в части включения в п. 1.1 Перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г. Воронежа, АООТ "Воронежский станкостроительный завод" названных нежилых помещений.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2007 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Военный комиссариат просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Военного комиссариата, кассационная инстанция полагает, что обжалуемые решение и постановление суда подлежат отмене, а заявленные требования удовлетворению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, по данным БТИ Коминтерновского района г. Воронежа, домовладение по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 33 используется Военным комиссариатом. По данным последней инвентаризации на 20.09.2005, из технического паспорта на вышеуказанное нежилое помещение и экспликации к нему следует, что Военный комиссариат занимает площадь (лит. А2, А5) 656,9 кв. м. На момент разграничения государственной собственности Военный комиссариат занимал вышеуказанное нежилое помещение. С 1973 года Военный комиссариат занимал первый этаж и подвал жилого дома по указанному адресу.
В 1981 году был разработан и подписан Технорабочий проект на постройку призывного пункта райвоенкомата со встроенным убежищем. Основанием для разработки проекта послужило Решение исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 04.12.80 N 604/24 "О разрешении проектирования и строительства пристройки к зданию встроенного помещения военкомата в жилом доме по проспекту Труда, 33".
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 02.10.95 N 256 в п. 1.1 Перечня объектов социально-бытовой сферы, передаваемых АООТ "Воронежский станкозавод" в муниципальную собственность г. Воронежа, включены нежилые помещения: подвал, первый этаж, пристроенный призывной пункт, занимаемые Военным комиссариатом Коминтерновского района г. Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 33.
Постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 28.05.96 N 102 "Об утверждении перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность" в п. 1.1 Перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г. Воронежа, АООТ "Воронежский станкостроительный завод", включены нежилые помещения, занимаемые Военным комиссариатом Коминтерновского района г. Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 33.
Военный комиссариат, посчитав, что указанные решение и постановление не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор по существу, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с п. 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество Вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.
Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.99 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15.10.99 N 1372, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.
Поскольку спорное нежилое помещение на момент разграничения государственной собственности и по настоящее время занимает Военный комиссариат и использует его по назначению, оно относится исключительно к федеральной собственности и неправомерно было включено ответчиками в реестр муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного или негаторного исков, в том числе и в отношении собственников указанного имущества.
Суд указал, что поскольку за заявителем спорное нежилое помещение не закреплялось на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законом, у него отсутствуют полномочия на обращение в суд за защитой вещных прав.
Вместе с тем судом не учтено, что в п. 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.95 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывалось, что начиная с 08.12.94 созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.
При таких условиях созданный до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации Военный комиссариат как имущественный комплекс с занимаемыми им нежилыми помещениями является обладателем права хозяйственного ведения на имущество, которое он использует в своей специальной деятельности в силу закона.
Судом установлено, что нежилые помещения используются в деятельности Военного комиссариата с 1973 года и из его владения не выбывали.
Поскольку право федеральной собственности на спорные нежилые помещения возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то в соответствии с п. 1 ст. 6 этого Федерального закона права на недвижимое имущество признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель не представил доказательства нарушения прав и законных интересов.
Поскольку спорные нежилые помещения относятся исключительно к федеральной собственности и неправомерно были включены в реестр муниципальной собственности, а их передача в муниципальную собственность нарушает право оперативного управления Военного комиссариата на данное имущество, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а заявленные требования - удовлетворению.
Учитывая изложенное и в соответствии со ст. ст. 110, 112, ч. 3 ст. 289 АПК РФ и пп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и Воронежской городской Думы в доход федерального бюджета взыскать 8000 руб. государственной пошлины за рассмотрение в арбитражном суде заявления, апелляционной и кассационной жалоб.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2007 по делу N А14-29028/2005/1174/13 отменить.
Признать недействительным Решение Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 03.10.95 N 256 в части включения в п. 1.1 Перечня объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г. Воронежа АООТ "Воронежский станкозавод", нежилых помещений: подвал, первый этаж, пристроенный призывной пункт, занимаемых Военным комиссариатом Коминтерновского района г. Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 33.
Признать недействительным Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 28.05.96 N 102 "Об утверждении Перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность" в части включения в п. 1.1 Перечня N 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г. Воронежа, АООТ "Воронежский станкостроительный завод" названных нежилых помещений.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Взыскать с Воронежской городской Думы в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.