Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре Журавлеве А.А.,
с участием: заявителя Уварова А.Н., представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л., Герасимчика В.В., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уварова Александра Николаевича об оспаривании п.п. 100 и 224 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200,
УСТАНОВИЛА:
Уваров А.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, утверждая, что п.п. 100 и 224 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200, нарушаются его права как военнослужащего, находящегося в распоряжении командования, на получение ряда дополнительных выплат к денежному довольствию (процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и единовременное денежное вознаграждение).
В обоснование данной позиции Уваров указал, что п. 100 Порядка противоречит п.4 ст.4, абзацу 5 ст.21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и п.1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной сетке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573.
При этом он пояснил, что наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, частично ограничивает права гражданина. Поэтому в силу положений действующего законодательства гражданам предоставляются гарантии в виде надбавок к должностному окладу.
Поскольку согласно пункту 1 указанных выше Правил, ежемесячная процентная надбавка выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым граждане имеют документально подтвержденный допуск на законных основаниях, а иных ограничений в законодательстве не содержится, то лишение данной надбавки военнослужащих, имеющих документально оформленный допуск, необоснованно.
В части п.224 Порядка Уваров указал, что он противоречит п.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года, поскольку связывает выплату единовременного денежного вознаграждения с исполнением военнослужащими должностных обязанностей, а не обязанностей военной службы.
Представители Министра обороны Российской Федерации полковники Кузнецов О.Л., Герасимчик В.В. требования Уварова А.Н. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что данный нормативный правовой акт издан Министром обороны РФ в пределах его полномочий, прошел государственную регистрацию и не противоречит действующему законодательству.
Выслушав объяснения заявителя Уварова А.Н. поддержавшего свои требования, представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л., Герасимчика В.В., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И, полагавшего необходимым заявление Уварова А.Н. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.5 ст.21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.
Исходя из смысла данной статьи, допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.
При этом, согласно п.3 ст. 4 названного Закона, Правительству Российской Федерации предоставлено право установить порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
Во исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 Правительство Российской Федерации 14 октября 1994 года издало постановление № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной сетке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», которое действовало на момент принятия приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 и утратило силу с 1 января 2007 года.
С указанного времени ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в соответствии с Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573.
Из п. 1 этих Правил усматривается, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально оформленный допуск на законных основаниях, а при определении ее размера должен учитываться объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ.
Таким образом, надбавка выплачивается лишь гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, т.е. на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей и в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют доступ.
Действующим в настоящее время Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 23 декабря 1994 года утверждено Разъяснение «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне», согласно которому указанная процентная надбавка не выплачивается лицам, освобожденным от занимаемых должностей; лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом руководителя (командира); а также военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников).
В соответствии п.п. 43, 44 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей отнесено к непосредственным полномочиям Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно пп. пп. 7, 30 п. 10 указанного Положения Министр обороны РФ решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций. При этом Министр обороны РФ вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.
30 июня 2006 года Министр обороны РФ издал приказ № 200, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 года № 8304 и опубликован в «Российской газете», № 215, 27 сентября 2006 года.
В п. 100 Порядка приведены условия, при которых процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается. В частности в данном пункте Порядка указано, что надбавка не выплачивается военнослужащим освобожденным (отстраненным) от занимаемых воинских должностей; в отношении которых допуск прекращен; освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника); находящимся в отпуске по уходу за ребенком; находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников); а также за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы.
Таким образом, содержащиеся в п. 100 Порядка условия, при которых данная надбавка не выплачивается военнослужащим, не противоречат Закону Российской Федерации «О государственной тайне» и постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573 и не могут нарушать прав военнослужащих.
Что касается заявления Уварова об оспаривании п.224 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200, то в соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.
(Аналогичное положение содержалось и в п.1 ст. 13 Закона РФ «О статусе военнослужащих», введенного в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих»).
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 19 апреля 1993 года № 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по итогам календарного года единовременное денежное вознаграждение выплачивается за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания, исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения.
Действуя в пределах своих полномочий, во исполнение Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года № 340, Министр обороны Российской Федерации в п.224 Порядка определил порядок выплаты указанного вознаграждения военнослужащим.
Согласно данному пункту военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания.
При этом, поскольку размеры окладов для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), законодательством не установлены, в целях обеспечения их социальной защиты, Министр обороны Российской Федерации в п.224 Порядка также установил порядок выплаты вознаграждения и для указанной категории военнослужащих.
Для военнослужащих, находящихся ко дню подписания приказа о выплате вознаграждения в распоряжении соответствующих командиров (начальников), в том числе в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, в расчет принимаются оклады по последней занимаемой ими штатной воинской должности.
Исходя из этого, п.224 Порядка не нарушает прав военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), и не противоречит п.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.
Что касается частных случаев лишения военнослужащих единовременного денежного вознаграждения, то они, в соответствии со ст.27 Гражданского процессуального кодекса РФ, не могут являться предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции. Согласно ст.ст. 24, 28, 254 ГПК РФ в случае, если заявитель считает, что действиями каких-либо должностных лиц нарушены его права и свободы, он вправе оспорить эти действия в районный (гарнизонный) суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица.
При таких обстоятельствах необходимо прийти к выводу о том, что по указанным в заявлении Уварова А.Н. основаниям оспариваемые им нормы Порядка недействующими признаны быть не могут, а в удовлетворении его требований надлежит отказать.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 194-199,252,253 ГПК РФ,
РЕШИЛА:
В удовлетворении заявления Уварова Александра Николаевича об оспаривании п.п. 100 и 224 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200, - отказать.
Данное решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.Н. КОРОНЕЦ