Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего-судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
народных заседателей Королевой Л.Г.
Мараховского В.И.
при секретаре Поповой Ю.В.
с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлениям Извекова 0.В., Фастовского И.А., Шершнева В.В., Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К., Шарафутдинова А.Н., Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И. и Ганженко Г.3. о признании незаконной части второй ст.140 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 238 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министра обороны Российской Федерации1994г. № 350в части касающейся сохранения за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравнянных к ним местностях и выбывших из этих местностей после 1 января 1997 г., права на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перерасчету пенсии с учетом районного коэффициента и возмещении морального вреда,

установил :

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 238 от 19 июня 1995 г. были внесены изменения и дополнения в приказ Министра обороны Российской Федерации1994 г. № 350 согласно приложению, в соответствии с которым статья 140 дополнена частью второй следующего содержания: "За пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравнянных к ним местностях которые непосредственно проходили службу в этих районах и местностях, где им была назначена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом в случае переезда их на новое постоянное место жительства после 1 января 1997 г. в местности, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, сохраняется право на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства (в том числе и при последующих ее перерасчетах)...".

Считая данный приказ в указанный части незаконным и ущемляющим права граждан, проходивших военную службу в районах Крайнего Севера и приравнянных к ним местностях, на получение пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента при выезде их из этих районов до 1 января 1997 г., заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании названного приказа в этой части недействительным и сохранении за ними права на получение военной пенсии с учетом районного коэффициента, начиная с 1 января Г397 г. Кроме этого, заявитель Извеков 0.В, просил также взыскать с Министерства обороны причиненный ему нарушением его прав моральный вред.

В обоснование своих требований заявители сослались на то, что указанное выше положение приказа о сохранении пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента только за лицами, выбывшими из районов Крайнего Севера и приравнянных к ним местностей после 1 января 1997 г., противоречит Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", а также П.16-1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерациипо вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции и их семей", которые не содержат каких-либо ограничений на выплату пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента с 1 января 1997 г. указанной категории лиц. Полагают, что Министерство обороны, установив фактически порядок выплаты пенсии названных лицам, превысило свои полномочия.

В судебном заседания заявители свои требования поддержали. Извеков 0.3. при этом пояснил, что требование о взыскании морального вреда им заявлено в связи с нарушением Министерством обороны его права на получение квартиры и к этому процессу оно по существу отношения не имеет, но с учетом всех обстоятельств данного дела настаивает на его рассмотрении.

Представитель министерства обороны Парков А.Ч. с доводами заявителей не согласился и просил об оставлении их требований без удовлетворения, пояснив, что при существующей редакции названных выше Закона и постановления Правительства Российской ФедерацииМинистерство обороны Российской Федерациине может выплачивать пенсии с учетом районного коэффициента лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравнянных к ним местностей до 1 января 1997 г., поскольку ни в Законе ни в постановлении Правительства не содержится указаний о перерасчете выплачиваемых этим лицам пенсий, а говорится лишь о сохранении получаемых пенсий.

Выслушав объяснения заявителей, представителя Министерства обороны Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской ФедерацииФедотовой А.В., полагавшей заявленные требования удовлетворить частично, и исследовав материалы дела. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерациинаходит требования заявителей подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.43 Закона Российской Федерации"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в Органах внутренних дел, и их семей с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1995 г. за пенсионерами из числа лиц, проходивших военную службу, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравнянных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст.45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное местожительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом же 16-1 постановления Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 1996 г. № 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерациипо вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах Внутренних дел, налоговой полиции, их семей" предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравнянных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу в этих районах и местностях, где им была начислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых соответствующий коэффициент не установлен. Данный пункт постановления введен в действие с 1 января 1997 г.

Как установлено судом, перерасчет получаемой пенсии лицами, выехавшим из районах Крайнего Севера и приравнянных к ним местностях на постоянное место жительства в местности, для которых в которых соответствующий коэффициент не установлен , до 1 января 1997 г., военными комиссариатами не произведен и заявители до настоящего времени с учетом приказа Министра обороны Российской Федерации№ 238 от 19 июня 1996 г. продолжают получать пенсию без сохранения соответствующего районного коэффициента, несмотря на то, что ранее до выезда из указанных выше местностей они получали пенсию с учетом такого коэффициента.

Утверждение при этом представителя Министерства обороны Российской ФедерацииМаркова А.В. о том, что ни названным выше Законом, ни постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 1996 г.№' 434 не предусмотрен перерасчет получаемых пенсий лицам, выехавшим из указанных выше местностей до 1 января 1997 г., в связи с чем в приложении к оспариваемому приказу Министра обороны Российской Федерации(ч.2 ст. 140) и было указано о сохранении пенсий с учетом районного коэффициента только тем лицам, которые выехали из этих местностей лишь после названной даты, нельзя признать убедительным.

Из содержания ст.2 Федерального закона (№ 186-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" следует, что Правительство Российской Федерациидолжно обеспечить перерасчет пенсий, ранее назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации"О пенсионном обеспеченны лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" в сроки, указанные в ст.З настоящего федерального закона, т.е. до 1 января 1997 г.

Исходя из этого, довод представителя министерства обороны Российской Федерациио том, что данным Законом не предусмотрен перерасчет ранее назначенных пенсий опровергается содержанием вышеприведенной нормы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 43 этого Закона исчисление пенсий с учетом районного коэффициента производится в порядке определяемом Правительством Российской Федерации, который фактически определен Постановлением от 15 апреля 1996 г. "№ 434. С учетом положений ст.ст,2 и 3 названного Закона. оспариваемым же заявителями приказом Министра обороны Российской Федерации, вопреки упомянутым Закону и Постановлению Правительства Российской Федерации, по существу установлен иной порядок исчисления пенсии указанным выше лицам, что противоречит требованиям ч. 2 ст.48 названного Закона и свидетельствует о превышении Министром обороны представленных ему полномочий при решении данного вопроса.

В случае неясности вопроса о том, в каком порядке должна исчисляться пенсия лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравнянных к ним местностей до 1 января 1^07 г., Министерству обороны Российской Федерацииследовало обратиться за разъяснениям этого вопроса в Правительство Российской Федерации, а не дополнять его своим приказом.

Согласно ч.3 ст.15 Конституции любые нормативные правовые акты, каковым является и обжалуемый приказ Министра обороны Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не мотут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения

В судебном заседании установлено и этого не оспаривал представитель Министерства обороны Российской Федерации, что обжалуемый приказ Министра обороны Российской Федерациигосударственную регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерациидо настоящего времени не прошел и официально для всеобщего сведения не опубликован.

При таких данных оспариваемый заявителями приказ Министра обороны и приложение к нему в указанной выше части, по мнению суда, не подлежит применению.

Что касается требования заявителей о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерациипо перерасчету выплачиваемых им пенсий, то оно не может быть рассмотрено в данном судебном процессе, поскольку перерасчет выплачиваемых пенсий в соответствии с требованиями закона должен производиться соответствующими военными комиссариатами по месту жительства заявителей. В случае же отказа в таком перерасчете пенсий, каждый из заявителей вправе обратиться с этим требованием в районный суд по своему месту жительства.

Не подлежит рассмотрению в данном процессе также и требование Извекова О. В. о возмещения ему морального вреда, причиненного нарушением его права на получение жилья, а доказательств, свидетельствующих о причинении ему такого вреда обжалуемым приказом Министра обороны Российской Федерации, им в судебном заседании не приведено, что дает основания Суду для отказа з удовлетворении этого требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

р е ш и л а:

требования заявителей: Извекова 0.В., Фастовского И.А., Шершнева В.В., Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К., Шарафутдинова А.Н., Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И. и Ганженко Г.3. удовлетворить частично.

Признать незаконной часть вторую ст.140 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 238 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министра обороны Российской Федерации1994г. № 350 в части сохранения пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента только лицам выехавшим из районов Крайнего Севера и приравнянным к ним местностей на постоянное место жительства в местности, для которых такой коэффициент не установлен лишь после 1 января 1997г., недействительной и не подлежащей применению.

Извекову Олегу Викторовичу в удовлетворении требования о возмещении морального вреда отказать.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.