ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО полковника юстиции САВЕЛЬЕВА И.Г.
СУДЕЙ: полковника юстиции ГОГИНА А.В., подполковника юстиции БАСОВА А.И.

рассмотрел в судебном заседании от 15 февраля 2001 года гражданское дело по кассационной жалобе командира войсковой части 90450 на решение Пушкинского гарнизонного военного суда от 17 января 2001 года по иску ГАЕНКО С.А. на действия командира войсковой части 90450, связанные с увольнением с военной службы без предоставления государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи ГОГИНА А.В., выступление в поддержку кассационной жалобы представителя командира войсковой части 90450 ШУШЛИНА А.В. и представителя третьего лица НЕДОСЕКОВОЙ Г.М., заявителя ГАЕНКО С.А. и его представителя ЗУБЕНКО В.Ю., просивших решение оставить без изменения, а также заключение прокурора отдела военной прокуратуры ЛенВО подполковника юстиции КАТЫШЕВА Д.В., полагавшего необходимым решение оставить без изменения, окружной военный суд

У С Т А Н О В И Л:

ГАЕНКО обратился в суд с жалобой на действия командира войсковой части 90450, связанные с исключением из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям без предоставления государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС).

ГАЕНКО просил признать незаконными действия командира в/ч 90450, связанные с исключением его из списков личного состава части без предоставления ГЖС и обязать командира в/ч 90450 восстановить его в списках личного состава части до обеспечения жилым помещением с помощью государственного жилищного сертификата (ГЖС) по месту службы. Кроме того, ГАЕНКО просил взыскать в его пользу 10.000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Рассмотрев данную жалобу, суд удовлетворил ее, обязав командира в/ч 90450 восстановить ГАЕНКО в списках личного состава части до обеспечения жилым помещением с помощью государственного жилищного сертификата (ГЖС). Кроме того, суд взыскал с войсковой части 90450 в пользу заявителя 300 рублей в счет компенсации морального вреда.

В кассационной жалобе командир войсковой части 90450 выражает несогласие с решением суда и указывает, что закон не содержит запрета на предоставление жилого помещения в закрытом военном городке. На день исключения из списков личного состава части ГАЕНКО был обеспечен жильем по установленным законом нормам.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Требования ГАЕНКО рассмотрены с достаточной полнотой и тщательностью с соблюдением норм материального и процессуального права. При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, исследовал и проанализировал необходимые доказательства. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными и соответствуют материалам дела.

По делу бесспорно установлено, что в соответствии с приказом Главнокомандующего ВВС № 01443 от 29.12.98 г. ГАЕНКО уволен с военной службы в запас по п. п. а п. 2 ст. 51 ФЗ РФ “О воинской обязанности и военной службе” (в связи с организационно-штатными мероприятиями). При этом его выслуга лет составила более 20 лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

На день увольнения с военной службы ГАЕНКО и члены его семьи (всего 3 человека) проживали в закрытом военном городке, который входит в Перечень закрытых военных городков, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 752-Р от 1 июня 2000 года. Согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилья ГАЕНКО не давал, а, наоборот, настаивал на получении ГЖС до увольнения с военной службы.

В соответствиями с положениями Постановления Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 года “О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства” ГАЕНКО является нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки на получение ГЖС.

Ссылка на возможность предоставление жилья в закрытых военных городках является беспредметной, поскольку предоставление жилья в таких городках является законным при нахождении военнослужащего на действительной военной службе. ГАЕНКО же, по существу, уволен с военной службы. Наличие у него жилья на территории закрытого военного городка не свидетельствует об обеспеченности ГАЕНКО жильем по установленным законом нормам, которые предполагают не только наличие определенного размера жилой площади и удобств, но и возможность рас

поряжаться этим жильем по своему усмотрению (приватизировать, продать, обменять и т.п.).

Очевидно, что имеющееся у ГАЕНКО жилье не отвечает таким нормам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия командования в/ч 90450 по исключению из списков личного состава части ГАЕНКО без предоставления ему ГЖС не соответствуют требованиям действующего законодательства и являются незаконными.

Не влияет на правильность решения суда первой инстанции и письмо начальника ГлавКЭУ МО РФ от 5 января 2001 года №147/3/4/26, в котором, в частности, говорится о том, что военнослужащие, имеющие на момент увольнения с военной службы жилые помещения в закрытых военных городках, не признанные в установленным порядком нуждающимися в улучшении жилищных условий и жилые помещения которых не имеют статус служебных, на момент увольнения с военной службы считаются обеспеченными жильем, поскольку ГАЕНКО является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, следует иметь в виду, что данное письмо издано на основе приказа МО РФ от 15 февраля 2000 года №80 “О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ”, который прошел установленным порядком регистрацию в Министерстве юстиции РФ и был официально опубликован.

Указанное письмо ГлавКЭУ МО РФ, как это усматривается из его текста, является, по существу, официальным разъяснением некоторых положений названного приказа МО РФ и носит нормативный характер, поскольку затрагивает права значительного числа военнослужащих, и поэтому, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” подлежало государственной регистрации.

Обязанность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств РФ, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан РФ, в Министерстве юстиции РФ установлена и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 “Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что начальник ГлавКЭУ МО РФ вправе давать официальные разъяснения приказов МО РФ, а также о том, что названное письмо начальника ГлавКЭУ МО РФ прошло в установленном порядке государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации в материалах дела не имеется.

В соответствии же с п. 10 указанного выше Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.304,305 и 311 ГПК РСФСР, окружной военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение Пушкинского гарнизонного военного суда от 17 января 2001 года по иску ГАЕНКО С.А. на действия командира войсковой части 90450, связанные с увольнением с военной службы без предоставления государственного жилищного сертификата оставить без изменения, а кассационную жалобу командира войсковой части 90450 - без удовлетворения.